工业是加快江苏省徐州市邳州经济社会发展的第一支撑。近年来，随着经济发展，土地、环境、能源等要素资源制约日益凸显，各地均不同程度出现部分企业亩均产出低、土地集约利用率不高情况，企业产出低效、用地低效已经成为经济高质量发展的最大短板。在破立之间“腾笼换凤”， 以“亩产论英雄”邳州盘活存量资源，实现了新旧动能平稳接力，推动更多新动能项目落地生根、插柳成荫、汇流成海。
思想破冰 以“亩产论英雄”
站在新的历史坐标上，如何促进园区提质增效，一方面要通过大力招商，引进高附加值企业，另一方面就是不断培育本土企业做大做强。
位于议堂镇的江昕轮胎是邳州培育的本土链主企业之一。由于近两年市场受疫情影响，共享电单车市场比较火爆，作为共享电单车的轮胎主要供应商，其生产产能已经远远不能满足市场需求，企业扩张势在必行。
而与之形成对比的则是，园区内江昕轮胎周边共有7家企业，其中5家因经营不善已成“僵尸企业”，另外2家虽然正常经营但在产业上没有任何关联。
“我们原有厂区的规划用地已经全部用完，急需建设新的厂房……”，回想起当初向地方党委政府汇报时的着急语气，江昕轮胎有限公司办公室主任卢猛到现在还有点不好意思。“一方面市场需求旺盛，我们要继续扩大现有的共享电单车轮胎的生产规模；另一方面我们在载重型免充气空心轮胎技术上又有新的突破，已经初步签下部分订单，我们载重型免充气空心轮胎产业园计划新上12条自动化生产线，预计实现产能800万套每年生产规模，预计能实现销售收入12亿元。”
江昕轮胎科技有限公司的蓬勃发展和用地需求，也正好给议堂镇推动低效用地盘活提供了突破点，该镇顺势调整规划布局，将镇区主要干道沿线的零散工业项目逐步调整置换到其他业态相对集中的产业园，腾出发展空间，提升土地价值，提高城市品位，逐步实现“产城融合、产城互动”战略定位。据议堂镇副镇长张翔介绍，目前2家正常经营企业已经同意并开始向园区标准厂房搬迁，另外5家僵尸企业也在逐步清退中。
在“腾笼换凤”中焕发新动能
工业壮大发展，既要培大育强本土企业，更需要不断加大向外招商引资的力度。作为高新区“腾笼换凤”的典型企业禧天龙科技有限公司，近日迎来了订单满产的状态。
“高新区把原来的‘僵尸企业‘给清空了，因为厂房、宿舍和办公楼都是已建成的，所以我们12月份签约后，今年2月份就顺利完成达产了，目前企业产值已经达到6000多万，对比我们全国各地投资的案例中，以同样规模达产可能要有3年的建设周期，确实让我们看到了邳州速度。”对比公司以往的投资案例，这么短时间投资达效让潘小杰很是兴奋。
高新区在充分利用土地原有附着物的基础上，“腾笼换凤”不仅让企业在节省了大量建设时间，节省了管理运营成本，也进一步加速了项目投产达效，更加坚定了企业在邳继续扩大投资、安心发展的信心。潘小杰表示，今年我们还计划再扩大投资规模，整体规划是现在的五倍左右。
禧天龙科技有限公司的快速落户投产，也为高新区进一步推进低效用地盘活积累了经验，面对今后工作，高新区企业服务部部长佟庭表示，高新区将按照市委、市委政府《处置“僵尸企业”盘活存量资源工作方案》要求，加快对低效用地企业全面盘活，进一步提升用地效益，让沉睡闲置资源优势切实转化成发展优势，为全市经济高质量发展蓄势积力。
在“提质增效”中“调优存量”
坐落于碾庄镇的江苏冰城啤酒有限公司，已有近20年的发展历史。公司生产的各类啤酒，曾在徐州市场上占据较大的份额。可是，由于设备老化和技术落后，2018年公司关门停产。看着企业拥有的土地资源和很难获批的生产资质就这么白白浪费，镇里非常着急。
“江苏冰城啤酒公司具有的啤酒产业环保许可资质非常稀有。为把企业盘活，我们搜集多方资源，找到了无锡田野酒业有限公司。通过协商后，他们愿意通过资金、技术入股的方式和冰城啤酒合作，共同经营，争取让公司效益达到最大化。”碾庄镇纪委书记吴大伟介绍。
如今，在田野酒业的加盟帮助下，冰城酒业焕发了新生机。“无锡田野酒业有限公司加盟以后，对企业全方位更新，并为企业做了远景规划。目前已经上了一条易拉罐啤酒生产线，预计明年公司可以见到效益，每月产值六七百万元。”江苏冰城酒业有限公司人事主管耿德彩说。
对像冰城酒业公司这样无力经营、长期关停的僵尸低效企业，相关部门通过引进新技术、资金和新项目等方式，引导企业转型，是邳州盘活僵尸低效企业的主要抓手之一。
而对于一些市场前景黯淡、生产水平低下的企业，邳州相关部门则通过和企业负责人商议协调等方式，引导企业转产经营。位于车辐山镇的一家大蒜收购加工企业就是其中之一。两年前，这里曾从事板材加工，由于产品低端、资金短缺、管理不善等原因，企业一度处于停产状态。公司法人张才表示：“听从镇里建议，利用现有大蒜资源，改行做农副产品业务。目前，公司效益不错，一年收入80至100万元。”
“积极推进僵尸低效企业闲置土地再利用，加快提升产业集聚和资源配置效率，为招商引资和工业经济发展提供要素保障。2020年我们共盘活了7个地块，共计334.6亩。今年将加大清理盘活力度，完成现存510多亩土地的盘活利用，为承载新项目提供用地保障。”车辐山镇副镇长郁锋表示。
近年来，邳州把加快“僵尸”低效企业治理作为推进经济高质量发展的一项重要抓手，通过优化服务指导、简化行政审批、落实税收政策等措施，鼓励和支持企业通过兼并、收购、参股、资产置换、市场化再转股等方式，实施兼并重组、盘活土地、厂房设备等有效资产，助推实体经济健康发展。
转换思路天地宽
说到底，“亩产论英雄”就是要提高亩产效益。产出效益和土地空间好比亩产效益的分子和分母。一方面，要做大分子，坚持政策引导，种下能育出高产田的好项目，优化布局高含金量产业。“种”下好项目，才能育出高产田。一个区域要提高亩产效益，关键是选对高收益产业。另一方面，要优化分母，节约集约土地使用，提升土地使用含金量，消除“一边是优质项目等待落地，一边是大量错配、劣配、低效配的土地资源”怪象，努力实现有限空间、无限发展。
“亩产论英雄”，既是激励企业转型升级的加速器，也是推进腾笼换凤的指挥棒，随着这一改革的深入推进，最终促使经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高，实现高质量发展。
综合邳州融媒
编辑：徐浩
