瞭望·治国理政纪事｜奋力建设美好新疆

◇2022年7月，习近平总书记在新疆考察时强调，“完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标”，“在新时代新征程上奋力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美好新疆”。

◇新疆完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹发展和安全，全面推进依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，推动实现更有利长治久安的根本性变化。

◇聚焦社会稳定和长治久安总目标，新疆着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，为完整准确贯彻新时代党的治疆方略提供坚强组织保障。

◇2023年前5个月，新疆外贸进出口总值达1250.6亿元，较上年同期增长85.9%，与上年相比，提前两个月实现超千亿元。

◇凭借丰富的煤炭资源，准东经济技术开发区内的合成氨、三聚氰胺、BDO、PTMEG等现代煤化工产业蓬勃发展。煤炭、煤化工产品、电力源源不断通过铁路、公路和特高压输电线路送至全国各地。

◇“我们精心遴选北京、新疆两地各民族演员参与舞剧《五星出东方》演出中，深情讲述中华民族历经几千年发展，逐步融合形成多元一体民族共同体的历史故事。”北京市援疆和田指挥部副指挥米佳说。

◇目前，新疆普惠性幼儿园覆盖率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率等指标均高于全国平均水平。

文 |《瞭望》新闻周刊记者李自良刘兵于涛

从新疆“东大门”星星峡，到向西开放桥头堡阿拉山口、霍尔果斯口岸，一列列中欧班列日夜兼程往返穿梭；

从“金山银水”阿尔泰山，到中国最大沙漠塔克拉玛干，一队队中外游客流连于雄奇壮美的高山峡谷、大漠戈壁；

从“万山之祖”昆仑山，到“火洲”吐鲁番盆地，一个个村庄、牧场奋斗在巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴相衔接的路上，各族群众日子越过越红火……

今日的新疆，民族团结和谐，社会大局稳定，经济活力迸发。天山南北，处处呈现一派安定祥和、蓬勃发展气象。

新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。

党的十八大以来，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平亲自为新疆谋篇布局，把脉定向。他深入新疆考察，两次在中央新疆工作座谈会上发表重要讲话，从战略和全局的高度提出了新时代党的治疆方略。

2022年7月，习近平总书记在新疆考察时强调，“完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标”，“在新时代新征程上奋力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美好新疆”。

2020年5月，中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，明确提出支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。

行固本之举，成长治之疆。迈上新征程，新疆完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹发展和安全，全面推进依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，推动实现更有利长治久安的根本性变化。

2022年，新疆多项经济指标十分亮眼——粮食总产1813.5万吨，比上年增加77.7万吨，占全国增量的1/5；外送电量1240亿千瓦时，增长1.3%，为国家能源安全保供作出重要贡献；外贸进出口总额突破2400亿元，创历史新高，其中对中亚五国进出口1669亿元，增长67%。

2023年5月27日，中国共产党新疆维吾尔自治区第十届委员会第八次全体会议通过《关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想推动新疆经济社会高质量发展的行动方案（2023—2025年）》《关于促进南疆高质量发展的若干政策措施》，坚定扛起推动新疆经济社会高质量发展政治责任，奋力谱写好中国式现代化的新疆篇章。

中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记马兴瑞说，自治区党委完整准确贯彻新时代党的治疆方略，系统谋划推进事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，扎实推进中国式现代化的新疆实践，巩固天山南北稳定祥和、各族人民安居乐业的良好局面。

从乌鲁木齐到塔什库尔干红其拉甫机场的首航航班平稳降落，标志着新疆首座高高原机场正式通航（2022年12月23日摄）丁磊摄/本刊

夯实长治久安根基

稳定是新疆繁荣发展的基本前提，发展是新疆长治久安的重要基础。新疆以习近平法治思想为引领，全面深化依法治疆，一体推进法治新疆、法治政府和法治社会建设，切实把全面依法治国要求落实到新疆工作各领域，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，努力实现根本性长治久安。

推进依法治疆，提升社会治理法治化水平。新疆保持对恐怖主义和极端主义犯罪的严打高压态势不动摇，筑牢维护社会稳定的钢铁长城；健全自治区重大决策社会稳定风险评估领导机构，制定出台《关于推进新疆反恐维稳法治化常态化的指导意见》，健全完善反恐维稳领域法规政策体系，为依法开展反恐维稳工作提供法制保障；因地制宜、分类施策，优化维稳措施，提高专业化防控处置能力，坚决维护国家安全和新疆社会大局稳定。

新疆各地各部门坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进市域社会治理现代化试点工作，加强和创新基层社会治理，深入开展扫黑除恶斗争，持续整治社会治安领域突出问题，积极解决群众反映强烈的矛盾问题。

比如，吐鲁番市鄯善县人民法院充分发挥人民法院的诉中解纷功能、教育功能以及诉后治理功能，将“坐堂办案”变“送法上门”，持续开展巡回审判，打造“流动普法讲堂”，帮助老百姓在家门口就近解决纠纷。目前，鄯善县已挂牌设立了99个“诉源治理工作站”，主动化解辖区各类矛盾纠纷。

培育“领头雁”，提升干部队伍素质。聚焦社会稳定和长治久安总目标，新疆着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，为完整准确贯彻新时代党的治疆方略提供坚强组织保障。

新疆各地通过精准施训、整合培训资源、改进培训方式等措施，持续加大基层干部培训力度，提升基层干部的综合素养，促进基层干部在一线积累实践经验、勇于担当作为、善于攻坚克难。

2023年5月，喀什市组织103名基层干部分批次赶赴深圳考察学习。如何优化社区服务模式、如何提高产品收益……这些实际工作中出现的问题，成为学习讨论的重心。

在参观学习中，喀什市英吾斯坦乡盖孜尼博依村村干部热合曼·阿布都热依木，一直关注如何通过蔬果种植促进农民增收。在中国农业科学院深圳农业基因组研究所植物基因研究中心，最新的蔬菜种植技术令他眼前一亮。

“作为农村党员干部，我会带头学习新事物、新技术，把这里的番茄、葡萄等优良品种、先进种植技术带回我们村，带动大家一起生产增收。”他说。

建设一支政治过硬、积极作为、勇于创新的基层干部队伍，是新疆加强基层组织建设的重要举措。全疆各地长期开展轮训班、专题班等各类形式培训工作，目前，村（社区）“两委”干部已实现受训全覆盖。

抓基层打基础，夯实社会治理根基。走进喀什地区麦盖提县库木库萨尔乡托万哈迪勒克村的肉牛养殖合作社，运输车辆来来往往。时下，正值肉牛出栏旺季，也是驻村干部最忙的时候。

在持续开展的“访民情惠民生聚民心”工作中，新疆每年从各级机关选派大批干部组成工作队扎根农牧区，与各族群众一同推进乡村振兴。这个肉牛养殖合作社，就是自治区工信厅驻村工作队引进的助农增收项目。

建社之初，驻村工作队即指导村党支部在合作社建立党小组，选派党建指导员，帮助制定生产经营等各项制度，引领推动合作社快速发展。几年来，脏活、累活由驻村干部和村里党员干部带头干，合作社的肉牛养殖生意越来越兴旺。

“驻村党员干部实实在在地帮扶，让我们看到了致富希望。村民们坚信在党员干部带领下，日子一定会越来越好。”合作社党小组组长、村“两委”后备干部吾布力·居买说。

托万哈迪勒克村的乡村振兴故事，是新疆千万个基层乡村振兴发展的缩影。

自治区党委始终把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，围绕基层党建工作目标要求精准发力，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，强化落实党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各项工作部署，不断提升服务各族群众的本领能力。

发挥优势服务大局

在乌鲁木齐京剧院，演员表演舞剧《五星出东方》（2023年2月28日摄）王菲摄/本刊

面对高质量发展时代课题，新疆坚持顶层设计、系统谋划、统筹推进，创新开放型经济体制、加快丝绸之路经济带核心区建设，深入推动新疆从“相对封闭的内陆”向“对外开放的前沿”转变；立足新疆资源禀赋和区位优势，充分发挥油气、煤炭、矿产、粮食、棉花、果蔬等资源和产业在全国经济大局中的重要作用，推动经济社会高质量发展。

强化互联互通，凸显丝路枢纽地位。2023年是共建“一带一路”倡议提出十周年。作为丝绸之路经济带核心区，新疆于7月6日至7日举办了乌鲁木齐国际航空枢纽建设论坛。来自美国波音公司、欧洲空中客车公司等全球主要航空企业以及国内外民航管理部门、机场集团的500余位嘉宾共聚一堂，围绕共建空中丝绸之路等话题深入交流、深化合作。

目前，随着乌鲁木齐国际航线网络通达性不断提升，乌鲁木齐已与19个国家、23个国际（地区）城市通航，客运远程航线辐射抵达欧洲腹地；乌鲁木齐至中西亚地区的定期货运航线已达5条。

在航空、铁路、公路、管道运输等交通网络支持下，新疆已形成北、中、南三大通道，实现中国东、中、西三大地区经新疆与周边国家的互联互通。以“一港”“两区”“口岸经济带”建设为主体，新疆呈现出以乌鲁木齐国际陆港区为引领、喀什和霍尔果斯经济开发区为支点、联动口岸经济带发展的态势，亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡的战略地位进一步凸显。

2023年前5个月，新疆外贸进出口总值达1250.6亿元，较上年同期增长85.9%，与上年相比，提前两个月实现超千亿元。

聚焦绿色创新，打造现代化产业体系。走进乌鲁木齐市甘泉堡经济技术开发区，记者来到我国硅基行业的龙头企业——合盛硅业股份有限公司。这里正在建设绿色循环经济产业园，多晶硅、单晶硅棒、单晶切片、电池片等生产线已具雏形，计划年内投产。

“公司协同推进产业链上下游，充分发挥产业生态链优势，不断推进清洁能源和零碳技术规模化普及。”公司董事长罗立国说。

新兴产业加速发展的同时，传统能源产业正在延链补链强链。在准东经济技术开发区内，有一座世界级的大型露天煤矿——南露天煤矿。在北斗、5G等技术助力下，煤矿产能可达4000万吨/年。封闭的输煤廊道，让这里“运煤不见煤”。

凭借丰富的煤炭资源，准东经济技术开发区内的合成氨、三聚氰胺、BDO、PTMEG等现代煤化工产业蓬勃发展。煤炭、煤化工产品、电力源源不断通过铁路、公路和特高压输电线路送至全国各地。

在新疆墨玉县产城融合园，新疆美旭纺织有限公司的员工在车间忙碌（2022年1月11日摄）丁磊摄/本刊

能源产业的蓬勃发展，是新疆加快打造现代化产业体系的典型代表。2023年自治区政府工作报告提出，立足资源禀赋优势，布局建设油气生产加工、煤炭煤电煤化工、绿色矿业、粮油、棉花和纺织服装、绿色有机果蔬、优质畜产品、新能源新材料“八大产业集群”，强化教育科技人才支撑和现代基础设施保障，推动产业基础高级化、产业链现代化，加快打造具有新疆特色的现代化产业体系，以更好发挥新疆在全国经济大局中的重要作用。

2023年1～5月，新疆煤炭开采和洗选业，电力、热力生产和供应业，有色金属冶炼和压延加工业，石油、煤炭及其他燃料加工业，石油和天然气开采业的规上工业增加值，同比分别增长32.3%、9.9%、9.7%、4.5%和5.7%。

推进农业深度节水，确保国家粮食安全。聚焦国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，强化水利支撑，提高新疆对保障国家粮食安全和重要农产品供给的贡献度，是新时代新疆的重要任务之一。

叶尔羌河流域，是新疆的重要粮食产区。2021年，随着上游的阿尔塔什水利枢纽工程建成投运，叶尔羌河千年水患和流域春旱缺水问题得以解决。突破了农业用水瓶颈，下游四百万各族群众从中受益。

阿尔塔什水利枢纽工程，仅是新疆诸多水利工程中的一个。这些工程将新疆的水“兜”住，发展生产、造福于民。2022年，新疆通过分洪引洪等措施，累计供应农业用水542.7亿立方米，较上年增加49.54亿立方米，增加农作物灌溉面积301万亩，粮食产量增加77.7万吨，进一步夯实了农业强区基础。

聚焦农业领域深度节水，新疆实施了“提级管理、系统调配、每周调度、调出成效”的工作机制，不断提高水资源配置的精细程度，每股水的用途都清楚记录在各地水利局的年度供水计划表和月灌溉用水统计表上。

新疆塔什库尔干塔吉克自治县，歌舞演员在塔吉克族的传统节日——肖贡巴哈尔节系列活动上表演（2023年3月21日摄）胡虎虎摄/本刊

“文化润疆” 沁润人心

文化润人，团结聚心。新疆坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，着力从根本上解决政治认同、人心向背问题，深入实施“文化润疆”，广泛宣传社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业和文化产业，不断增进各族群众“五个认同”，构筑中华民族共有精神家园。

发挥文化浸润功能。深入实施文艺精品战略、文化惠民工程。2021年以来，《“五星出东方利中国”——和田历史文化展》在和田博物馆常态化展出。作为“文化润疆”重要代表作，结束全国巡演的舞剧《五星出东方》也已在和田开展常态化驻演巡演。

“我们精心遴选北京、新疆两地各民族演员参与舞剧《五星出东方》演出中，深情讲述中华民族历经几千年发展，逐步融合形成多元一体民族共同体的历史故事。”北京市援疆和田指挥部副指挥米佳说。

历史舞剧《张骞》、歌舞剧《班超》、独幕舞剧《大唐烽燧》、音乐剧《解忧公主》、“我们的中国梦”——文化进万家活动、“石榴籽”文化服务小分队送文化下基层……新疆各地深挖历史文化资源，推动更多根植于中华优秀传统文化、体现新疆特色的文艺作品、文化产品走进人们视野。

目前，新疆有126家在全国博物馆年度报告信息系统备案的各级各类博物馆、纪念馆，117家文化馆，以及遍布城乡的1000多个文化站。随着公共文化服务体系日趋完善，精神文化产品供给质量明显提高，各族群众精神文化需求不断得到满足，凝聚力向心力极大提升，持续为新时代新疆发展进步提供了思想保证和精神动力。

促进新疆宗教健康发展。新疆全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，持续抓好“三支队伍”建设，不断提高宗教事务治理法治化水平。

位于乌鲁木齐市团结路的洋行清真寺，拥有120年历史，现有建筑面积3000多平方米，大殿可容纳2000多人同时做礼拜。这座清真寺历经多次维修，寺内水电气暖、医疗卫生设施得到显著改善。

自治区伊斯兰教协会副会长、洋行清真寺伊玛目木哈提热木·西日甫说，在新疆，各民族平等团结、共同进步，伊斯兰教、佛教、基督教、天主教、道教等宗教和谐共处、健康发展，信教与不信教、信仰不同宗教的群众之间相互尊重、平等相待、团结合作，各族群众充分享受着社会稳定、民族和睦、宗教和顺带来的幸福与安详。

2023年，包括世界知名伊斯兰宗教人士和学者代表团在内的多批境外参访团在新疆参访。他们对新疆落实宗教信仰自由政策表示高度认可，认为新疆积极促进宗教和顺、社会和谐、民族和睦。

守牢“民族团结”生命线。走进乌鲁木齐市天山区固原巷社区，楼宇空地绿树成荫，老人们围坐在一起乘凉聊天，各民族孩子们一起嬉戏。这个社区少数民族居民占总人口的95%以上，各族群众长期共同生活，交往交流交融不断深化。

全国民族团结进步创建示范区（单位）、全国学雷锋活动示范点、全国最美志愿服务社区、全国敬老文明号……与多份荣誉相映衬的，是社区居民的幸福笑脸。

“我和维吾尔族邻居们一起住了60多年，大家对各自的生活和风俗习惯都很熟悉。逢年过节，经常走动。”76岁的牛生勤告诉记者。

“一颗星星挂不满天空，一块石头垒不成山峰，只有56个民族齐心协力，团结一致，才能让祖国母亲更加繁荣富强……”在塔城市新城街道哈尔墩社区举办的民族团结联谊会上，居民们载歌载舞，抒发对美好生活喜悦心情，赢得掌声阵阵。

民族团结是各族人民的生命线。“时代楷模”拉齐尼·巴依卡、“党徽大叔”阿不都加帕尔·猛德、千里驰援救助和田断臂男孩……近年来，新时代的新疆涌现出一批先进典型和感人事迹，成为各族群众手足相亲、守望相助的生动体现。

采摘工人在新疆裕民县江格斯乡江格斯南村采收红花丝（2023年7月7日摄）胡虎虎摄/本刊

惠及民生凝聚人心

党的十八大以来，新疆坚持以人民为中心的发展思想，切实把发展成果体现到惠及民生、凝聚人心上，坚持每年财政支出70%以上用于保障和改善民生，让各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

改善民生，增进福祉。村村水泥路、户户安居房、家门口就业、治病不用愁……记者在天山南北的农村牧区调研看到，这里的群众生产生活状况明显改善。

“十三五”时期，新疆116.98万户、近500万农牧民住进安居房，彻底结束了农村贫困人口住危房的历史。新疆把“医疗惠民”政策落到实处，每年开展全民免费健康体检工作，建立起慢性病、传染病、地方病防治防线，筑起“健康新疆”基石。

盛夏时节，位于新疆巴音郭楞蒙古自治州和静县的巴音布鲁克草原美景如画（2023年7月5日摄）郝昭摄/本刊

崭新的校舍、有趣的多媒体教学、免费的营养餐……南北疆数以百万计的学龄儿童享有优质教育的“读书梦”已成现实。据统计，新疆各级各类学校在校生数量已由2015年的489.3万人增加到2020年的649.7万人。其中，少数民族在校生由328万人增加到484.5万人，占比由67.04%提升为74.57%。

目前，新疆普惠性幼儿园覆盖率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率等指标均高于全国平均水平。

2022年，新疆在保持主要帮扶政策总体稳定的基础上，建立健全防返贫监测机制，完善发展产业、稳岗就业等政策，守住了不发生规模性返贫的底线。人均纯收入低于1万元的脱贫人口和监测对象收入实现稳定增长。

改善生态惠民利民。炎炎夏日，走进和田市郊的古江巴格乡托万特根拉村，眼前一派乡村振兴的和美景象。村容干净整洁、道路四通八达，修葺一新的传统风格民居、葡萄架、菜地、果园尽收眼底，村民们利用自家房屋操办起特色餐饮、农家乐、乐器店、绣坊、民宿等旅游项目，热情招呼路过的游客。

据统计，新疆现有近万家农家乐，其中星级农家乐2000家，特色民宿如雨后春笋般涌现，拥有100多个全国乡村旅游重点乡镇、重点村以及全国休闲农业与乡村旅游示范点等。

截至2022年底，新疆已累计投入约5.9亿元支持2850个村庄开展绿化美化建设。新疆各级基层组织加大农村环境整治力度，通过庭院整治等方式实现住宅区、种植区、养殖区“三区分离”。生活环境的变化，不仅带来了卫生健康的生活方式，也悄然改变着群众的思想观念——各地纷纷打造具有浓厚地域特色的“网红村”，吸引更多游客走进特色乡村，体验新疆特有的风土人情。

下好区域发展“一盘棋”。在和田县经济新区和安新村村民阿依谢姆汗·麦提努日的心中，2019年是她人生的重要转折点。

这一年，地处南疆地区的和田县引进设施农业企业，将万亩沙漠变成大棚基地。在周边村党支部的组织动员下，1520位村民到大棚基地从事蔬菜种植。从围着锅台转的家庭妇女，到熟练掌握西红柿、辣椒等大棚蔬菜种植技术的工人，再到25个蔬菜大棚和17名员工的管理员，阿依谢姆汗·麦提努日的工资从最初的每月2000多元，提高到如今的6000多元，全家人的生活质量大大改善。

全疆一盘棋，南疆是“棋眼”。近年来，南疆广袤大地发展建设日新月异。戈壁荒滩上一座座果蔬大棚鳞次栉比、瓜果飘香，带动群众增收致富；各地产业园内纺织服装、电子元件、农产品深加工等企业生产繁忙，产业集群解决了百万群众就业；乙烷制乙烯、光伏发电制氢等项目为石化、光伏行业延链补链强链，推动经济社会高质量发展……

为进一步做活“棋眼”，中国共产党新疆维吾尔自治区第十届委员会第八次全体会议通过《关于促进南疆高质量发展的若干政策措施》，从持续加大对南疆产业资金扶持、财税金融、要素保障、民生改善和干部人才保障等方面，提出了一系列针对性强、含金量高的政策举措，将对南疆经济社会高质量发展起到积极推动作用。