基层是党的建设和社会治理的第一线。面对纷繁复杂的基层工作，如何解决“人少事多”的矛盾、破除条块管理壁垒，实现从经验治理向精准治理跨越？今年以来，苏州在“三整合”改革中，紧扣“大数据+指挥平台+基层治理”的思路，以一体化平台建设为抓手，推动基层治理体系和治理能力现代化，让基层治理更聪明、更智慧。

全域推动：强化顶层设计实现多维度支撑

市级指导、县区主导、镇街主建，苏州围绕平台建设目标任务，精准施策、靶向发力。市推进基层整合审批服务执法力量工作办公室和市一体化指挥平台建设领导小组成立后，多次召开部署会、现场会、推动会，明确建设方案、建设标准、时间节点，部署平台建设重点工作和任务，全面推广经济发达镇和试点镇街经验做法，要求在全市所有镇、街道和开发区部署平台，全力推进平台建设。目前，苏州94个镇街全部启动，并将于2021年6月底实现市域基层单元全覆盖。据了解，苏州基层平台覆盖面在全省领先。

按照镇管“日常”、县管“难事”、上下贯通、协同联动的原则，苏州厘清两级指挥平台职责，确保基层管理事务在两级指挥平台及时预警、精准流转、高效处置。例如，姑苏区突出古城保护，以“一屏掌握全貌、一站调度资源、一网管理事件”为要求，实施区、街道两级城市集成指挥中心建设，将区街协同联动、分析研判、感知监测、应急处置、数据采集和日常管理服务等功能进行整合，提升街道精细管理服务、精确指挥调度、精准应急处置的能力。

此外，苏州还出台了《苏州市镇（街道）审批服务综合执法一体化平台建设技术导则》，细化近、中、远期目标，为全市一体化平台建设提供了工作指南和技术指导，为顺利构建起汇聚各方的数据池、共享交换的信息路、安全开放的总开关提供技术和标准支撑。

定制功能：嵌入特色模块满足多元化需求

为满足基层多元化需求，苏州立足镇街实际，在实现审批服务、综合执法、网格管理等基本功能的前提下，开发了多项特色功能。

针对苏州镇街普遍存在的人口规模大、企业数量多、管理任务重等难点，各地在平台建设中充分整合各类治理数据，在云端构建“数据流”智慧大脑，实时研判基层运行态势。太仓市通过市级一体化平台对全市12万楼栋地址及46万住户实现“红黄蓝绿”动态管理。苏州工业园区唯亭街道打通地理、法人、居民等三大数据库，接入综治、信访、民政、数字城管、社会保障、“12345”便民平台、“都亭好”微信小程序等数据信息，实现街道30万管理人口治理数据一网打尽、治理场景一屏感知。

一镇一街一特色，基层治理既有共性，又有个性。针对个性化问题，各地在立足财力和实际需求的基础上开发特色模块，优化每个基层单位的“微治理”。吴江区七都镇设置“太湖保护”模块，接入天气预报、空气监测、蓝藻监测、防汛提醒、污水治理等数据，实现对23公里太湖岸线全天候在线监控。姑苏区金阊街道设置“为老服务”模块，接入“智能门磁”感应系统，系统监测到空巢老人出入家门会第一时间向指挥中心发送预警，实现24小时云在线服务。

紧扣长三角一体化发展战略，针对省际交界管理难点，各沿沪、沿浙交界乡镇在一体化平台建设过程中，充分整合省际高清监控、智能终端等设备，实现跨区域、跨层级“实时互联、零秒响应”。太仓市浏河镇与上海华亭镇借助智慧平台实现执法联动，在环境保护、道路交通等方面多次进行联合执法。吴江区桃源镇依托临浙区位优势，实现与浙江乌镇、南浔、新塍交界1公里范围内高清监控互联共享，扫除监管盲区。

平战结合：精准高效保障多样性任务

“平时好用、战时管用”“干部爱用、群众受用”，苏州将一体化平台作为提升基层治理能力的有效武器，重点打造与企业群众直接相关的接口和模块，使面广量大的社会管理问题在基层得到有效解决。

一体化平台建立了以大数据为支撑的案源线索库，最大限度地加强平台对各类案源信息的归集整合、分析研判，进一步提升基层综合执法态势感知能力。同时，运用信息化手段动态记录执法队员巡逻轨迹，按照“5分钟到达现场”的要求，就近调度执法力量，有效提高了综合执法快速反应能力。

吴江区平望镇在平台中设置舆情监测模块，自动识别比对网络上关于平望镇的热词，为及时回应群众关切、加强宣传工作提供有力技术支撑。在年初疫情防控期间，昆山市陆家镇在一体化平台中开通企业复工复产申报模块，实现办事“不见面”、全程“可追溯”，为全镇610家工业企业、352家生产性服务业企业复工复产提供快速通道。

整合共享：有效解决跨层级跨领域难事

一源多用、整合共享，苏州指导各市、区分别整合5至7支综合执法队伍，整合各条线系统和资源，解决长期以来困扰基层的多头录入、数据“打架”、重复建设等问题，为基层治理“松绑减负”。

为切实减轻基层财政负担，按照“免费开发、无偿使用、有偿维保”的原则，各地推广使用了省统一开发的标准版平台，将散落在各部门、各社区的系统全面整合。相城区仅投入40万元，委托国资公司统一与各区级部门系统建设公司商洽端口对接，有效解决数据接入难、支付费用高、对接效率低的问题，有力推动了平台建设。苏州高新区枫桥街道仅投入10万元，将近年来为加强社区治理、企业监管开发的各类监控监测平台和系统全面整合，以“小投入”实现“大效果”。张家港市市级层面统一建设了平台，再推广到乡镇深化使用，大大节约了基层的开发成本。

目前，苏州正按照“一体化、一盘棋、一张网”的总体思路，推动一体化平台在镇、街道和开发区（园）全覆盖。实行“区政合一”或“一体化运行”管理体制的开发区（园）与相应镇（街道）建设并使用同一个平台，避免重复建设，减少指挥层级，提高治理效率。

各地积极推进各市（区）级指挥平台建设，打造一体在线、整体联动、业务协同、精准智慧的市（区）和镇（街道、开发区）一体化平台，实现上下联动、区域一体。基层将自身难以解决的问题，通过平台及时反馈给上级平台，上级平台交办流转给相关部门，使得跨层级、跨领域、跨部门的难事及时得到解决，切实提高基层治理效能。（苏报记者　朱琦/文 图片由市委编办提供）