工业化、城镇化快速推进，农村大量劳动力离土离乡，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势越来越明显。粮食生产如何保证？2010年起，我县由专业化组织为农民提供从种到收乃至销售等贯穿全过程的“全托管”服务，受到许多农民的喜欢，也增加了农民的收入。
问题一：农民打工忙副业，土地谁来种？
答：两种方式托管，自己出去打工忙副业，一年增收好几倍
近期，正是田间管理最忙碌的时候，庆安镇杨圩村村民杨宗法却在地头悠闲地和妻子聊着天，不时得给他的四个大棚作物浇水。“我的16亩地早就给包出去了，现在我自己就包着三亩大棚来种菜，比如辣椒、豆角、茄子、土豆什么的，种菜可比种粮食挣钱，别看我的这些菜没啥起眼的，一年赚个5万元不成问题。”
这是2010年起，庆安镇杨圩村为农民提供从种到收乃至销售等贯穿全过程的“全托管”服务的一个缩影。
据介绍，在我县的“农田托管”分为“全托管”与“半托管”两种方式。所谓“全托管”，即土地交给合作社之后，运秧、栽插，及后期土地水肥管理、植保、收割等工作全由合作社负责；所谓“半托管”，即合作社只负责所包土地的运秧与插秧工作，后期管理仍由农户自己负责。
杨宗法的土地是2010年“入托”的。“村里出去打工的年轻人越来越多，剩下的人老的老、小的小，老乡们自愿把地托管给咱们村的利农合作社，稳赚不赔。现在村里好多人都加入进来了。”他说。
杨宗法给记者算了一笔账：家里的16亩地，一熟稻子一熟麦。托管后，麦子收入基本上可抵上托管费用，而一熟水稻的收入，就相当于纯利润。“我这16亩地所得利润就相当于不劳而获，再加上我种大棚又能赚5万元，孩子们都能安心的在外面工作和学习了。”
梁集镇村民侯建国老两口如今都70多岁了，他们也把自己的七亩多地交给了四方合作社，从07年的亩产800多斤到如今已经可以坐收每亩平均1600多斤的粮食，老两口笑得合不拢嘴。
问题二：保质增量，如何实现？
答：土地连片耕种，大型农机参与，成本低效益高
在梁集镇，年轻人梁格搞起了四方水稻种植专业合作社，目前，参与合作社的村民有2000多户，粮田规模达4000余亩。在与农户签订的全托管服务协议书上，清楚地标明：“合作社保证托管田块每亩产量高于当地平均产量5%以上。”而且农民只需要200元左右的托管服务费，就可以安心的在家当“甩手掌柜”。
梁格告诉记者，2006年四方合作社刚起步的时候，只有一台插秧机，只承包了十几位农户的几十亩土地，如今他能获得农民的信任，梁格称“自有高招”。“和农户一家一户分散式种地相比，大规模种植以后，机械化水平高了，购买化肥、农药都是批发价，再加上农艺技术领先，和普通农户比，农药打得少、产量也更高，农民自然就愿意把土地交给我们了。”作为我县较大的水稻种植专业合作社，四方合作社现有20多台农机及各种高科技农具，其中有13台插秧机、6台大型机械、4台烘干机。
不仅如此，农委、农机局等部门也常常来给合作社送培训。“一年加起来能开展4~5次培训，我们自己也会给我们的技术人员进行培训，并且我们也关注植保站和农委发出的提前预警，然后结合自身情况调整作业，保证农药用药的安全，也确保我们的粮食产量。”梁格高兴地说。
问题三：农民利益，如何保护？
答：托管服务走向规范制度化
“要实现‘农田托管’健康有序发展，必须建立健全相关制度。为此，我县重点从五个方面着手，不断加强制度建设，具体来说就是完善‘一个体系、四个机制’。”县农工办工作人员解释道。
据了解，“一个体系”就是配套服务体系。组建县、镇两级土地集中服务中心，进一步加强基层涉农服务体系改革与建设，实现农业科技人员与服务组织“一对一、点对点”服务，并定期开展培训。“四个机制”是科学管理机制。实行托管主体服务能力和技术资质审查、登记备案、网上公示等制度，制定规范的农田托管服务合同文本，分品种、分生产环节的农田作业服务标准，确保托管工作规范有序推进。纠纷调处机制。规范纠纷调处程序，实行属地管理原则，健全纠纷调处制度。对在托管服务中出现的矛盾纠纷，镇土地集中服务中心和综治调解中心第一时间介入，通过听证、协商、教育、调解等方式及时有效化解。财政扶持机制。县委、县政府设立专项资金，将农田托管列入县对镇考核，对完成年度任务的镇（园区）和托田服务成效显著的大户、组织给予奖励。四是完善风险防范机制。县委、县政府专门下发了《关于加快农村土地集中推进适度规模经营的意见》，明确了发展多种形式适度规模经营的相关保障措施，有效保障了农户和服务组织利益。
